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编者按

每年全国人民代表大会会议期间，代表们都会提出大量议案建议。人大代表为什么要提出这些议案建议？国家机关怎样办理这些议案建议？为什么代表议案建议能够把人民群众的愿望、呼声转化为国家法律、政策举措？从3月3日起，人民网联合全国人大常委会办公厅有关单位，陆续推出《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》系列短视频，通过一个个鲜活的故事，以视频形态展现人大代表深入实际调查研究、努力提出高质量议案建议，有关国家机关高质量办理议案建议，发展全过程人民民主的生动实践。

2019年全国人代会前夕，正值全国脱贫攻坚关键时期，全国人大代表，河南省新乡市辉县市张村乡裴寨社区党总支书记、裴寨村党支部书记、村委会主任裴春亮围绕脱贫攻坚查阅了大量的相关信息资料，专程走访了新乡市、辉县市有关单位，与相关领导和工作人员面对面座谈，深入辉县市常村镇、薄壁镇、张村乡和卫辉市狮豹头乡等乡村走访调研，与驻村扶贫干部深入交流，进村入户探访贫困户、脱贫户和非贫困户，了解他们的生产生活情况。

看着全国一个个贫困县、贫困乡镇“摘帽”，特别是村里面一户户贫困家庭走出困境，拥抱幸福生活，裴春亮代表发自内心感到欣慰和感动，庆幸生活在党的阳光普照下，生活在人人都可以出彩的新时代。

作为从贫困中走出来的、土生土长的山里人，裴春亮代表更懂得贫困家庭的艰辛和不易。裴春亮代表在调研中发现，有的地方注重外部“输血”，忽视内部“造血”。在扶贫项目选定时缺乏科学论证、对接不够精准，急功近利，只顾短期利益，导致扶贫产业核心竞争力和创收能力不强，惠及贫困人口少，市场风险大。虽然目前有的村集体收入勉强达标，但经营性收入渠道过窄，“造血”功能严重不足，没有形成长效增收机制，贫困村脱贫的基础很不稳固。而脱贫户返贫最大的风险在于罹患重大疾病，昂贵的医疗费超出家庭承受能力。他发现，因病返贫的贫困人口占返贫群体的比例高达60%以上，远高于因学、因灾、因残致贫人口比例。全国贫困人口数量多、地域各不相同、情况千差万别，一旦脱贫攻坚结束后，政策发生变动，一些贫困户很有可能出现返贫现象。因此，需要坚持扶贫与防范两手抓，“扶上马”还要“送一程”。

针对调研中发现的这些值得关注的新情况、新问题，裴春亮代表对如何防范脱贫人口再度返贫的问题进行了深度思考。2019年1月8日，他专程到卫辉市狮豹头乡罗圈村，看望慰问了因病致贫的困难户逯爱国一家。这个本来还算幸福的小家庭，因不满8岁的儿子罹患白血病陷入了贫困。那次走访对他的触动很深。经过多次调研、走访，裴春亮撰写形成了《关于防范脱贫人口再度返贫的建议》，在当年3月召开的十三届全国人大二次会议上提出。

作为致富带头人，裴春亮代表在建议中提出，广大农村要巩固脱贫成果，就要积极探索集体经济多样化发展模式，增强集体经济的带贫能力和抗风险能力，突破单一农业发展限制，充分整合自身优势，借鉴外部力量，盘活各种资源要素，探索经济作物生产、电商、旅游等产业与集体经济融合发展的新型业态，扶持贫困人口就业，拓展经营性收入来源，再通过发展股份制集体经济，以经营性收入进行分红，为贫困户提供稳定收入来源，最大限度地降低返贫风险。不仅如此，还必须铺设好基本的生活保障“安全垫”，应逐年提高贫困人口的基础养老金、低保线、五保线和医疗保障水平。完善基层医疗保障制度，在贫困地区设立免费健康体检驻点，做到有病早发现、早治疗。拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大社会救助力度和商业保险普及力度，减轻群众常规医疗保险之外的自费负担，坚决遏制因病因残致贫和返贫问题。

原国务院扶贫办等办理部门对建议高度重视，他们认为，建议内容聚焦“防范脱贫人口再度返贫”这一核心问题，对形势判断准确、分析到位，具有重大的现实意义；同时，该建议所提出的积极探索集体经济多样化发展模式，持续优化产业扶贫项目，顺畅衔接乡村振兴战略等建议具有很强的指导性、针对性和可操作性。有关部门认真研究并在实际工作中采纳了裴春亮代表的建议，尤其是引导各地搞好用足集体经济，增强集体经济的带贫能力和抗风险能力；指导各地建立了产业扶贫项目库，实现了扶贫龙头企业的认定并明确了相关政策支持，实现短期脱贫摘帽和长期稳定增收的有机统一；督促各地要将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，明确在脱贫攻坚期内各地开展乡村振兴的核心任务就是扶贫开发，健全了脱贫工作长效追踪机制。

作为一名农村基层干部，裴春亮代表敏锐地意识到，要巩固脱贫成果，防止返贫，还要主动积极衔接乡村振兴战略，健全脱贫工作长效追踪机制，巩固脱贫成果。没有农村地区的脱贫，就没有全面的乡村振兴；脱贫攻坚战打不赢，乡村振兴也就无从谈起，二者是内在统一、有机衔接的。因此，他首先从自身做起，通过跟踪回访、帮扶联系人和村扶贫专干不定期走访、脱贫户个人申报、系统信息自动比对制度，多种途径汇集脱贫户情况，发现易返贫户重点帮扶、及时帮扶。

“乡亲不富誓不休”，是裴春亮代表当选裴寨村村委会主任后，面对裴寨村的落后现状和乡亲们的期盼，许下的誓言。他说，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，脱贫致富不只是让乡亲们住上新房子，还要让乡亲们有活干、有钱赚，“这样，长久的好日子才有保障”，防止再度返贫。

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨史新培、赵静怡（实习生）

配音丨李桂琴

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